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    部分民辦園“轉公轉普”水土不服 園方喊冤家長叫苦

    來源:新華每日電訊2020-08-24 11:08

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      本報記者鄭天虹、趙琬微、周暢

      《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》提出,到2020年,全國普惠性幼兒園覆蓋率達到80%,公辦園達到50%,基本建成廣覆蓋、?;?、有質量的學前教育公共服務體系。

      圖為福州市馬尾區耶魯東方名城幼兒園。受訪者供圖

      今年,各地為了完成指標,加快推進營利性民辦幼兒園的轉型。記者調查發現,部分“退場”的營利性民辦園,面臨前期投入無法收回的困局;部分轉為普惠性的民辦園,則因補償不到位,靠降低教師工資、興趣班收費等方式維持辦學質量。

      意在解決“入園難”“入園貴”的民生舉措,在個別地方出現家長、辦園者、教師和開發商都不滿意的窘境。業內專家表示,營利性民辦園轉普或轉公,要精準施策,避免“一刀切”,維護學前教育從業者的積極性。

      轉公轉普“水土不服”

      福州市馬尾區耶魯東方名城幼兒園,是一家小區配套營利性幼兒園。辦學8年來,在當地教育局民辦幼兒園年度檢查評估中,連續4年排名全區第一。

      今年該幼兒園接到通知,辦學場地要收回移交,用于改辦普惠性民辦幼兒園。

      耶魯東方名城幼兒園與小區開發商所簽租期到2032年12月31日,但后者以幼兒園要轉型為由,認為之前的租約無效。在疫情下復學之后,開發商停水停電,要求其搬離。

      園方認為,自己既無辦學不當過錯,也向政府書面承諾,愿意在原址改辦普惠性幼兒園,不接受開發商單方面的決定,于是將其告上法庭。

      然而,園方最終敗訴。教育部門至今無明確回復,全園師生也不知道9月是否能在原址如期開學。

      在近期下發的《福州市馬尾區教育局關于印發2020年秋季幼兒園招生工作方案的通知》中,對耶魯東方名城幼兒園的招生信息表述為:“擬辦成普惠性幼兒園”,月保教費一欄寫著“待定”。

      廣州白云區時代玫瑰園小區配套的孫瑞雪幼兒園,是一家營利性民辦幼兒園。2006年開始辦學,2015年租約到期之后,園方遲遲不愿搬走。當地教育部門給了其4年過渡期,定于2019年9月起轉為公辦幼兒園。

      直到去年5月,園方仍不愿離開??墒敲吭?000元保教費,令這個并非高檔小區的居民不滿多年,于是家長們聯合上訪,最終在一個月后,當地教育部門強制對該幼兒園摘牌,改為公辦,每月收費1千多元。

      廣州珠江帝景幼兒園,在今年轉為公辦幼兒園后,老師平均工資從每月3000多元降到1000多元,過節費、獎金甚至寒暑假都被取消了。幼兒園運營方對老師說,想保證原有收入,必須配合公司要求幼兒報讀興趣班。

      珠江帝景是一個高檔小區,業主普遍對學前教育有較高要求。有孩子家長提出,希望孩子能接受更好的教育,不在乎學費從兩千多元降到一千多元,“如果老師收入不體面,人心不穩,影響辦園質量,還不如不轉公辦”。

      園方喊冤家長叫苦

      記者調查了解到,營利性民辦幼兒園轉型后,存在前期投入無法收回、辦園質量降低、家長負擔不降反升等問題。

      一位不愿具名的連鎖幼兒園負責人坦言,轉型后遇到的最大困難,在于房租、資產評估等歷史遺留問題如何協商解決。

      “在大連某地,我們三所優質高端園被收回改成公辦園后,卻被告知因為當地財政困難,無力支付我們的前期投入補償?!边@位幼兒園負責人表示,轉成公辦后,按照580元/生/月收費,給幼兒園補貼365元/生/月,“合計收費勉強夠支付教師工資,但主管部門要求幼兒園運營維修等費用仍由我們承擔,造成幼兒園無力維持?!?/p>

      記者梳理相關案例發現,不少小區配套的民辦園,和開發商簽訂的場地租期一般是10年到15年。由于周期較長,成本回收是逐年分攤回收,前五年就能盈利的民辦園基本沒有。如果在轉型后,對前期投入和累計虧損補償不夠,甚至“一筆勾銷”,極易引發矛盾。

      “我們的租約未到期,開發商就要我們停止辦園,于是我們走司法途徑尋求解決,希望開發商賠償我們前期投入的損失,但是敗訴了?!币敄|方名城幼兒園舉辦方代表張海濤說,法院認為,這是不可抗力,根據國家規定,辦園場地被政府收回。

      張海濤有很多想不明白的地方:“既然產權屬于政府,那地產商憑什么收我們租金?是否應該退回來?我們在場地上建設的建筑、設施和固定資產,該有誰來補償或者贖買?開發商斷水斷電鎖門,是否侵害在校學生和教師的合法權益?”

      此外,個別地方在民辦園轉公后,由于缺乏經費,采取公辦委托模式要求舉辦者繼續運營,但要求執行幾百元的公辦收費,與當地公辦園的年度經費相比相距甚遠。幼兒園為了生存,要么違規收費,要么降低成本招用實習老師等。

      前述連鎖幼兒園負責人說:“我們提出按公示及審計成本核算補貼,有關部門回復‘補貼無法增加,你們可以通過降低教師工資,或者重新聘用低學歷低工資教師來降低成本,對教具等設備可以不更新不新增投入?!?/p>

      教師收入如果受到一定限制,將直接影響師資培養。廣州珠江帝景幼兒園今年轉為公辦后,幼兒園全體員工因福利待遇大為縮水,四處投訴。負責人告訴記者,老師平均工資從每月3000多元降到1000多元,過節費、獎金甚至寒暑假都被取消了,部分教師辭職。

      記者走訪發現,在北京,普惠性幼兒園老師,稅后收入拿到5000元左右算不錯的了。如果幼兒園支付房租等,勉強能留在北京。如果幼兒園不負擔房租,老師很難留下。大批幼兒園教師總是處于“新人”的水準,勢必影響整體教育質量。

      營利性民辦園轉公或轉普,是為了解決群眾“入園難”“入園貴”,有家長對此“體感”并不明顯,有的甚至感到負擔不降反升。

      孩子所在的幼兒園轉型后,就有家長吐槽,不提供素質特色課程和延時服務,家長必須4點半接孩子,對雙職工家庭造成很大困難;家長對孩子的才藝、運動、美術等都有需求,但幼兒園不再提供服務,家長就要花更多的錢去參加社會上的培訓機構,費用更高不說,質量還沒法保證。

      廣州珠江帝景幼兒園家長吳可擔憂,受制于成本經費,幼兒園很難招到好老師,最終受影響的還是孩子。

      中國教育科學研究院研究員儲朝暉說,為了達到80%普惠園和50%公辦園的目標,部分地方采取強制方法來解決,導致一些民辦園撤出。如果民辦園撤出,政府就要投入更多的錢去辦公辦園。在資源不足的情況下,老百姓可能在短時間內嘗到甜頭,但長久來看可能會出現更高的收費。

      加大投入精準施策

      目前,關于小區配套幼兒園轉為公辦或普惠園,國家提倡堅持“一園一策”“一園一案”,不搞“一刀切”。

      多位民辦幼兒園從業者、業內專家建議,轉型要精準施策,必須考慮三個因素。

      一是地方經濟實力。公辦幼兒園需要公共財政投入,不僅需要錢,而且需要場地和足夠的師資。每個地方的社會經濟發展水平不同,幼教師資儲備也不同,所以要看地方政府在財力、人力、物力等方面是否具備條件。

      二是當地公辦幼兒園和民辦幼兒園的整體發展狀況。如果公辦園嚴重不足,民辦園質量也比較低,就需要政府巨大投入來改變現狀;如果公辦園數量不夠,但民辦園辦學質量并不差,那么完全可以讓民辦園繼續舉辦。愿意轉成普惠園,政府給予普惠補貼,確?!凹议L少花錢,質量不變”。對于財政有困難的地方,如果暫時無法給予普惠園補貼,則可以考慮出臺一些配套優惠政策。

      三是家長的意愿。小區配套幼兒園是否必須轉為普惠園,要看大多數幼兒家長的意愿。如果這個小區屬于高檔小區,家長對孩子的教育期待高,愿意多花錢,也不一定都轉成普惠園。

      儲朝暉表示,當下幼兒教育經費投入是偏低的。根據2017年統計數據,幼兒教育經費在教育投入總經費中占7.6%;財政性投入中,幼兒教育經費不到5%。要解決3歲到6歲孩子入園問題,財政至少拿出9%的比例經費,才能維持正常運轉。

      中國民辦教育協會原副會長、學前教育專委會第二任理事長楊志彬認為,學前教育的普惠性發展,是為了實現“幼有所育”的戰略思考,是全局性的,是宏觀的;普惠園則是對某個幼兒園的界定,是具體的,微觀的,“不能把學前教育發展美好愿景,簡單地聚焦在民辦普惠園建設上”。

      業內專家呼吁,要采取措施,切實提高民辦普惠園幼兒教師的待遇問題。給民辦幼師提供獎勵和補貼,讓他們能夠享受和公辦園幼師同等的社會尊重、同等的培訓機會和同等的崗位津貼。

      部分基層教育工作者表示,教育部門要參與到城市規劃中。這個區域有哪些小區、要配套多少幼兒園,需要征求教育部門意見。不能在城市規劃設計時,就沒有考慮幼兒園。

      (應受訪者要求,吳可為化名)

    [ 責編:叢芳瑤 ]
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